醞釀近十年的配額制，終于以“可再生能源電力消納保障機(jī)制”（以下簡稱“保障機(jī)制”）的名頭落地。

  十年來，數(shù)易其稿，多次征求意見。由“配額制”改為“消納保障機(jī)制”，由考核供給側(cè)改為考核消費(fèi)側(cè)，由國務(wù)院發(fā)文改為部委發(fā)文，既是順應(yīng)行業(yè)形勢變化，也是各方利益平衡的結(jié)果。

  無論從名頭還是內(nèi)容來看，保障機(jī)制對可再生能源電力消納的保障作用毋庸置疑，但對于一項十年磨一劍才艱辛出臺的政策，其著眼點一定不會是解決某個具體問題，如果認(rèn)為保障機(jī)制僅是為了解決消納，顯然低估了其對于新能源行業(yè)發(fā)展乃至能源轉(zhuǎn)型的重大意義。

  保障機(jī)制最重要的意義和作用是建立能源低碳發(fā)展的長效機(jī)制。過去十年，我國的能源轉(zhuǎn)型主要依靠政策引導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng)，缺乏剛性責(zé)任約束機(jī)制。從目前來看，2020年15%的非化石能源比重目標(biāo)基本能夠如期完成。但要達(dá)成2030年20%的目標(biāo)，乃至未來真正完成能源轉(zhuǎn)型，隨著能源消費(fèi)總量這個基數(shù)越來越大，非化石能源占比指標(biāo)的提升將越來越難，必須要有分解落實責(zé)任的機(jī)制和手段。

  保障機(jī)制的實施，將可再生能源發(fā)展責(zé)任以電力消納權(quán)重的形式分解到省級政府，通過逐年提高權(quán)重指標(biāo)，以及未來可能制定的考核機(jī)制，對地方政府形成責(zé)任約束，推動能源轉(zhuǎn)型不斷深入，形成能源低碳發(fā)展的長效機(jī)制。

  對新能源行業(yè)來說，保障機(jī)制將成為下一個十年最重要的政策支撐。從資源富集度、技術(shù)成熟度以及成本下降情況來看，未來風(fēng)電和光伏為主的新能源仍將是能源低碳發(fā)展的主要路徑。過去十年，新能源發(fā)展本質(zhì)上是靠補(bǔ)貼帶來的經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)動開發(fā)企業(yè)，進(jìn)而推動地方政府和電網(wǎng)企業(yè)。在當(dāng)前新能源已具備相當(dāng)規(guī)模的情況下，繼續(xù)大規(guī)模發(fā)展對土地資源和消納空間提出越來越多的要求，部分地方政府和電網(wǎng)企業(yè)難有發(fā)展動力。另一方面，全面平價之后，新能源項目收益能力將有較大幅度下降，相應(yīng)的成本特別是各類非技術(shù)成本下降空間有限，開發(fā)企業(yè)投資動力也將受到影響。如果不著手解決這些矛盾，新能源發(fā)展可能在平價之后進(jìn)入低迷期。

  保障機(jī)制的實施，是新能源發(fā)展機(jī)制由經(jīng)濟(jì)驅(qū)動變?yōu)樨?zé)任驅(qū)動的重大轉(zhuǎn)變，發(fā)展責(zé)任將落實到地方政府與電網(wǎng)企業(yè)，從根本上解決新能源發(fā)展的動力問題，進(jìn)而促進(jìn)投資環(huán)境的改善和各類非技術(shù)成本下降，確保全面平價之后新能源發(fā)展空間。從這一點來看，保障機(jī)制對于未來新能源行業(yè)的重要意義，不亞于上一個十年的補(bǔ)貼政策。